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最近馬航失聯航班MH370事件引發全球關註,而隨著民航業的發展,國內編造及傳播虛假恐怖信息危害民航飛行安全的事件也日益增多。一些不法分子通過各種途徑散播危險信息,擾亂公共安全。據民航局統計,2013年全年共處置包括此類事件在內的120起非法幹擾事件,導致航班延誤,嚴重幹擾機場及航空公司的正常運營。為此,馬須倫建議應該加大對虛假恐怖信息的打擊力度。《21世紀》:你為什麼提出修改《刑法》議案?馬須倫:民航安全大於天。機場或航空公司在收到恐怖威脅信息,必須先假設該信息真實並啟動緊急處置程序。尚未起飛航班必須重新啟動安檢並再次登機;已飛航班在不能確定信息真偽情況下,大多數航班會選擇返航或者備降。這樣航空公司須調動大量人力、物力排查危險、安排航班起降並安撫旅客。經會計師事務所審計、2013年5月15日,深圳航空、吉祥航空共4架航班均遭遇虛假恐怖信息威脅,造成直接經濟損失約397071.48元。而且一旦接到恐怖信息,對機組成員及乘客都會造成巨大心理壓力。並且虛假信息導致社會公共資源被無謂占用,如果真實的危險或恐怖真發生時,機場、航空公司及公安等單位反而可能無法有效及時應對,真正漏瞭恐怖行為,後果將不堪設想。《21世紀》:那你覺得目前我國在此方面的立法有哪些問題?馬須倫:目前我國對編造及傳播虛假恐怖信息行為在法律上是有規定的。一是《刑法》第291條,針對嚴重擾亂社會秩序的行為;二是《治安管理處罰法》第25條;三是《民用航空法》第196條針對故意傳遞虛假情報的行為。但這些法律都比較滯後,無法適用現在的全面移動互聯網時代。現在作案手段方便,犯罪成本又極低,損害極大,但處置又較為寬松,遏制效果不明顯。截至目前,最重的判刑就是2013年王洪亮由於造成5架次航班備降、返航或者延誤,法院判處5年有期徒刑。《21世紀》:國際上民航強國在此類法律方面有哪些可以借鑒的做法?馬須倫:應該借鑒國際上的相關做法。通過研究其他國傢的法律,美、英、法、德、俄、日等國均有將傳播虛假信息導致損害定位犯罪並予以嚴厲打擊的法律。首先要專項立法,維護航空飛行安全。需要立法機關設立專項罪名或就航空安全問題定制專項法律。比如美國聯邦法律專設“破壞航空器與航空設施罪”(《美國聯邦法典》第18章第32條),根據條款,傳播虛假信息危害飛行中的航空器的行為人將被處以最高20年的監禁並處罰金,而當這一行為導致人員死亡的後果時,行為人將被判處無期徒刑或者死刑(《美國聯邦法典》第18章第34條)。澳大利亞則在2004年制定的《航空運輸安全法案》,也有規定傳播虛假信息的方式危害航空安全飛行將被認定為“非法幹擾航空罪”而受到起訴。其次,需要運用刑事罰金,加大打擊力度。大多數西方國傢在打擊此種犯罪時,都將刑事罰金作為懲罰、威懾犯罪的重要手段。如美國馬薩諸塞州的法律規定,除需向受害公司、個人支付民事損害賠償外,當犯罪嫌疑人以任何方式傳播劫持航空器的危險信息,就要面臨最高20年監禁並可同時被判處最高5萬美元的行駛罰款。《21世紀》:那你是否有具體的建議?馬須倫:建議通過刑法修正案的形式設定“編造、故意傳播虛假恐怖信息危害航空運行秩序和飛行安全罪”專項罪名,而非目前《刑法》第291條及“最高院解釋”所規定的,將對的保護作為對眾多公共場所的保護之一。我建議應該進一步明確該罪的犯罪客體,降低入罪標準。因為該犯罪危害的客體是民用航空運行秩序和飛行安全,所以應該將“危害民用航空運行秩序和飛行安全”作為入罪標準,而非目前的“嚴重擾亂社會秩序”。應該降低入罪門檻,加大打擊力度。另外要提高刑事處罰力度,建議借鑒世界民航強國的立法,引入刑事罰金及造成人員死亡時,適用死刑或者無期徒刑。尤其是考慮到國際、國內恐怖組織可能會運用該犯罪手段,建議借鑒《北京公約》的立法思想,增加單位作為犯罪主體,通過實施兩罰制,既罰單位也罰自然人,既處自由刑也處罰金,加強打擊力度。現在運用訴訟手段獲取經濟賠償中,航空公司、旅客等面臨經濟損失難計算的問題,往往吃啞巴虧,建議司法部門考慮行業特點,出臺相關司法解釋。《21世紀》:那你的修改草案是什麼呢?馬須倫:首先建議通過修正案的形式在《刑法》第一百二十一條後增加一條,作為之一,如下:“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息並傳播或者放任傳播,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播,危害民用航空運行秩序和飛行安全,尚未造成嚴重後果的,處五年以下有期徒刑或者拘役,並處罰金;造成嚴重後果的,處五年以上十年以下有期徒刑,並處罰金;後果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑並處罰金。”而在經濟方面的則建議規定,“編造、故意傳播虛假恐怖信息致使航班備降或者返航的,按照該執飛航班實際運營收入的二倍賠償航空公司損失,按照機票價格的50%作為同一標準賠償每名旅客的損失。”(編輯 徐萬國 徐煒旋)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-14/163020593.html

東航黨組書記馬須倫應加大對民航虛假恐怖信息打擊

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